据央视财经报道，当地时间11月19日，印尼议会通过一项法案，正式将雅加达设定为该国的特区，取消其首都地位。印尼国会副议长卡迪尔表示，法案生效后，印尼的新首都将变更为努山塔拉。据悉，努山塔拉目前正在建设中，印尼政府公务员计划于2025年初开始搬迁至新首都，全部完成建设预计在2045年。

“生病”的雅加达，迁都争议六十多年

印度尼西亚雅加达苏迪曼大街（图片来源：新华社）

雅加达历史悠久，早在14世纪就已成为初具规模的港口城市，当时的名字是“巽他加拉巴”。1527年6月22日，万丹王国在建设这座城市时将其改名为“查雅加尔达”，意为“凯旋城”，简称雅加达，这个日子也成为雅加达正式建城的日子。1945年印度尼西亚共和国正式成立，雅加达被定为首都。

据报道，雅加达所在的爪哇岛居住着1.5亿人口，占印尼总人口的50%以上，是世界上人口密度最大的岛屿之一。雅加达常住人口超过1000万，加上周边卫星城市，雅加达都市圈居住人口超过3000万。作为东南亚第一大城市、印尼政治、经济和文化中心，雅加达的经济规模占印尼国内生产总值的16.6%。

然而，由于人口激增和缺乏合理规划，雅加达多年来受“大城市病”困扰，交通拥堵，地面下沉，城市内涝严重。

报道称，雅加达地区交通拥堵每年给印尼经济造成近百万亿印尼盾的损失，雅加达一度成为全球空气污染最严重的城市。此外，由于地下水开采不受控制，加上气候变化导致爪哇岛海平面上升，雅加达正在以年均10厘米的速度下沉，预计到2050年，该市三分之一将被淹没。

历届印尼政府都曾意识到雅加达这一东南亚最大城市日益严峻的“城市病”：交通拥堵、洪水泛滥、环境污染、地震频发、地面下沉……但是，朝野争议了六十多年，直到2019年，刚确定连任的印尼前总统佐科宣布了迁都计划。

新首都建在森林里，主打“绿色”

印尼新首都努山塔拉（图片来源：新华社）

公开信息显示，新首都努山塔拉距雅加达约1250公里，面积2560平方公里，靠近东加里曼丹省东海岸石油重镇巴厘巴板和首府三马林达。

根据规划，努山塔拉中央政府核心区占地68.56平方公里，分布着总统官邸、中央各部委、中央银行、立法司法等机构。核心区外是561.8平方公里的首都区，分布着普通公务员和军警住宅、教育和医疗机构、科技园与研发中心、军事基地、商业住宅。首都区之外是首都开发区，储备着城市土地和耕地，卫星城今后将设在这里。

印尼前总统佐科希望把努山塔拉打造成世界级城市，助力印尼在2045年、即建国100周年时实现“黄金印尼2045”愿景。新首都的设计重点突出国家认同，打造可持续发展和现代化绿色智慧城市。

按照佐科的愿景，这将是一个“可持续的绿色城市”，四周被森林环抱，人们行走在绿树成荫的街道上，建筑物的屋顶也被绿植覆盖，整座城市都将采用可再生能源供电和智能化废物处理。政府办公大楼和道路、电网等基础设施是第一阶段的建设重点。

建成后，努山塔拉将是一座热带生态城市，城市与周边山林、丘陵、海湾融为一体。市内道路绿树成荫，建筑物周围是步道、池塘和树林，屋顶覆盖着植被。

印尼公共工程与人民住房部首都基础设施建设工作组主席达尼斯·苏马迪拉加说，印尼将利用生态友好型基础设施、可再生能源和清洁高效的交通系统来发展努山塔拉，推动新首都2045年前实现净零排放目标，成为印尼乃至全球应对气候变化的先锋典范城市。

整座城市由印尼著名设计师规划，分五阶段开发，建成后人口将超过200万。印尼政府2019年估计，迁都将耗资466万亿印尼盾（当时约合326.8亿美元），其中19%来自政府预算，其余来自私人投资、国有企业或公私合作以及外国投资。

历史上还有哪些国家迁过首都

巴西利亚（图片来源：央广网）

除了最新宣布迁都的印尼之外，此前有埃及、巴西、巴基斯坦、尼日利亚以及缅甸等数十个国家先后迁都。

自2015年以来，埃及政府一直在开罗以东沙漠地带规划建设一座新的行政首都，以疏解开罗因人口密度过高而导致的拥堵。经过六年的筹备，埃及于2021年11月开始“迁都”。

1997年，哈萨克斯坦时任总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫决定将首都从阿拉木图迁出，他选择了位于1200公里之外的城市阿斯塔纳作为新首都。今年3月，哈萨克斯坦总统托卡耶夫签署总统令，将阿斯塔纳更名为努尔苏丹。

类似的还有巴西。1961年，巴西把首都从拥挤的海滨城市里约热内卢迁到内陆的巴西利亚，主要是出于促进巴西内陆地区发展的构想。

除此之外，还有一些国家正在考虑迁都。今年5月，海外网援引法新社报道，泰国一名政府高官透露，该国首都曼谷可能难以适应全球变暖趋势，以及海平面上升的问题，政府持续研究应对措施，也一直在考虑“迁都”。

曼谷位于泰国中南部，不仅是首都，也是该国最大都市及经济文化中心，吸引大量国内外移民，人口已经突破千万。但是，曼谷地势低洼，每逢雨季经常发生洪灾。许多专家预测，曼谷很可能在本世纪末之前被海水淹没。

关于此次印尼迁都，中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平曾表示：“印尼的和平崛起有着坚实基础，新首都建设的前期论证丰富，设计理念先进，如果新总统能有序推进建设事宜，世界或将见证印尼作为一个中等强国的崛起。”

极目新闻综合新华社、央视新闻、北京日报、文汇报、千龙网