2025年1月20日，特朗普将正式宣誓就职美国总统。他已启动内阁成员和重要官员提名工作，新内阁的执政思路逐渐明朗，对华政策也逐渐清晰。

特朗普重返白宫后，中美关系走向何方？中国如何应对？

美国奉行“三权分立”制度，国会两院、最高法院和总统分别享有立法权、司法权和行政权，宪法通过制衡制度来限制各分支的作用。总统可以向国会提出立法提议，并有权否决国会通过的法令、有权提名大法官人选；可以通过签署行政令的方式，绕过国会自主行使对外缔约权。总统行政办公室和内阁辅助总统执政。

总统行政办公室架构起始于1939年罗斯福总统的第二个任期，由办公厅和预算局组成。此后，通过总统行政命令等方式，设立经济顾问委员会、国土安全委员会等行政机构。目前，行政办公室成员涵盖幕僚、顾问，以及直接向总统负责人员和机关，办公室由白宫办公厅主任负责。一般来说，除内阁级别负责人外，总统行政办公室成员不需要通过参议院审核。

总统内阁架构起始于1789年，更多作为辅助总统施政的机构，一般由副总统和15位内阁部长作为主要成员，包括国务卿、财政部长、国防部长等。总统会根据需要提拔一些官员至阁员级别，如白宫办公厅主任、环境保护局局长等。

截至11月14日，外交、国防、司法等领域团队雏形基本形成，财政部长、商务部长和美国贸易代表等重要位置尚未确定人选。国家外交和安全领域，提名马尔科·卢比奥任国务卿，提名迈克·沃尔茨任国家安全顾问，释放对华强硬信号。提名皮特·赫格塞斯任国防部长，克里斯蒂·诺姆任国土安全部部长，汤姆·霍曼任国家边境事务负责人。内政领域，提名苏西·威尔斯任白宫办公厅主任，提名斯蒂芬·米勒任白宫办公厅副主任。

特朗普已提名官员中，具有商业和媒体背景人选占比高于往届总统、内阁种族多元化程度低、白人男性占比偏高。上一任期内阁成员流动率高，特朗普曾因“意见不一致”等问题更换多名官员。本次提名，特朗普更重视和偏好与其“意识形态高度一致或更极端化”的人选，提升未来四年贸易、移民、军事等领域的执行力。在已提名人选中，国务卿卢比奥、中情局局长拉特克利夫、国防部长赫格塞斯和国家安全顾问沃尔兹主张对华强硬，或将加剧中美在多个领域的冲突。

共和党在外交上奉行“孤立主义”“美国优先”，特朗普改变奥巴马时期的外交政策，四面开战、得罪盟友。对中国大打贸易战、极限施压，中美贸易摩擦不断升级，美国从科技、外交、地缘政治、国际舆论、金融等方面与中国全面开战。第二任期，特朗普对内目标仍是“制造业回流”，促进就业，对外政策将继续延续“美国优先”。

具体来看，对华层面，加征关税，战略脱钩。贸易领域，普征60%基本关税，取消中国最惠国贸易地位，逐步淘汰所有中国进口的必需品。投资领域，禁止美国公司在中国投资，禁止中国收购美国公司和投资基础设施项目。人才领域，限制科技领域人才的工作签证发放。地缘政治领域，干预主权，加强亚洲盟友关系，制约中国发展。国际贸易层面，特朗普基于“美国优先”，以普征10%-20%关税方式，迫使贸易伙伴降低美国产品关税，加快制造业复苏和回流。国际关系和国家安全层面，重塑军事力量，由盟友承担军事费用；反对战争，军事战略目标转向亚太地区。内政层面，减税降费，支持增加本土能源生产，打击非法移民，实施更严厉的移民政策。

面对来自美国的战略遏制，中国最好的应对就是做好自己，以更大决心和更大力度推动改革开放，全力拼经济。只要股市繁荣，房地产止跌回稳，经济复苏，就业改善，民众收入增长，企业家积极投资，全球资金将会源源不断流入中国，支持中国经济发展。假以时日，结果自见分晓。