2024年法国政坛动荡不安。12月2日，法国总理米歇尔·巴尼耶动用宪法赋予的权力绕开国民议会，强行通过2025年财政预算法案中的社会保障预算案。

巴尼耶强行通过后，国民议会最大政党联盟左翼“新人民阵线”宣布将对巴尼耶发起不信任投票。议会第三大政党、极右翼国民联盟也宣布将提起不信任动议。巴尼耶领导的是少数派政府，他所属的右翼共和党加上总统马克龙所属的中间派联盟没有占据议会多数席位。一旦新人民阵线和国民联盟联手通过不信任投票，巴尼耶下台将成定局。

自马克龙2017年出任总统以来，法国政府经历过多次不信任投票。由于马克龙所属中间派联盟是议会第一大政党联盟，不信任投票均未通过。转折出现在今年6月。为阻止极右翼政党崛起并寻求扩大中间派联盟的席位，马克龙宣布提前举行国民议会选举。结果中间派联盟“在一起”反而降级为议会第二大政党联盟，左翼政党联盟和极右翼国民联盟影响力上升，法国政局形成了“三足鼎立”。

9月，马克龙任命老牌右翼政客、欧盟前首席谈判代表巴尼耶出任法国总理。如果国民议会本周通过不信任投票，巴尼耶领导的政府将成为法国自1962年以来首个因不信任投票而下台的政府。

巴尼耶于10月提交了2025年预算草案，提出削减400亿欧元的公共支出并通过加税增加近200亿欧元的财政收入。这一草案遭到左翼联盟和极右翼政党的一致反对，福利缩水和税费上涨引发选民不满。调查显示，67%的受访者反对巴尼耶的预算草案。

法国已经因为赤字过高被欧盟点名，根据规定成员国年度财政赤字不得超过GDP的3%。法国去年财政赤字占GDP比重为5.5%，今年预计将达到6.1%。欧盟已经启动过度赤字程序，要求各国采取行动削减赤字，否则可能面临罚款。巴尼耶目标在2025年将财政赤字降至GDP的5%，到2029年降至3%。欧盟对此表示欢迎。

由于马克龙没有让左翼联盟组建政府，愤怒的左翼联盟抵制新政府。为了使预算案通过议会，巴尼耶只能寻求极右翼国民联盟的支持。直到周一，巴尼耶还在妥协，决定放弃缩减医保药品报销范围。上周，应国民联盟要求，巴尼耶放弃了提高电力税费的计划。但国民联盟领导人勒庞继续发警告，要求巴尼耶提高退休金、暂停提高天然气税、减少法国对欧盟的出资，否则将发起不信任投票。

谈判失败后，巴尼耶动用了法国宪法第49.3条款，允许政府在议会未批准的情况下通过法案。左翼政党联盟新人民阵线成员、国民议会财政事务委员会主席埃里克·科克雷尔表示，不信任动议投票最早将在12月4日举行。左翼政党联盟新人民阵线占193席，极右翼国民联盟及其盟友共占142席，两大阵营总席位已经超过289席。如果这两大阵营议员集体投出赞成票，巴尼耶和法国政府只有下台一条路。

国民联盟主席若尔当·巴尔代拉表示，除非“最后一刻出现奇迹”，否则国民联盟将通过对巴尼耶政府的不信任投票。“不屈法兰西”议会党团主席玛蒂尔德·帕诺谴责马克龙否认民主投票结果、不指派左翼联盟候选人出任总理，抨击马克龙和巴尼耶政府是导致政治混乱的罪魁祸首。巴尼耶则警告，如果无法通过新预算案、政府下台，法国将面临动荡，敦促国民议会议员反对不信任投票。

即使巴尼耶政府下台，马克龙也无法宣布解散国民议会重新选举。马克龙可能会要求巴尼耶政府作为看守政府继续处理日常事务，并物色新的总理人选。但在“三足鼎立”的局势下，找到合适的新总理人选非常困难。另一个选项是组建技术官僚政府，让法国维持运作到明年议会选举。最不可能的选项是马克龙主动下台，提前举行总统大选。

与马克龙两次对决的勒庞也可能无缘2027年大选。上周三，巴黎法院完成了对勒庞及25名国民联盟成员涉嫌挪用欧盟资金的庭审，将于明年3月31日宣布判决结果。如果被判罪名成立，勒庞将无法参加2027年的总统大选。勒庞否认所有指控并将提起上诉。

如果巴尼耶政府下台，法国2025年预算计划也将随之泡汤。看守政府能提出特殊法案，把2024年的预算暂时延长以确保政府机构有足够的资金继续运作。虽然法国政府不会停摆，但法国的赤字削减计划将打上一个巨大的问号。国际信用评级机构标准普尔上周五宣布维持对法国主权信用的“AA-”评级，评级展望为“稳定”。标普认为，尽管存在政治不确定性，法国依然将遵守欧盟规则，在中期逐步加强公共财政管理。